四部門發(fā)文推進安全產業(yè)發(fā)展 2020年安全產業(yè)空間將超萬億元

　　工 業(yè) 和 信 息 化 部

　　應 急 管 理 部

　　財 政 部

　　科 技 部

　　關于加快安全產業(yè)發(fā)展的指導意見

　　工信部聯(lián)安全〔2018〕111號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、安全生產監(jiān)督管理局、財政廳(局)、科技廳：

　　安全產業(yè)是為安全生產、防災減災、應急救援等安全保障活動提供專用技術、產品和服務的產業(yè)，是國家重點支持的戰(zhàn)略產業(yè)。發(fā)展安全產業(yè)對于落實安全發(fā)展理念、提升全社會安全保障能力和本質安全水平、推動經濟高質量發(fā)展、培育新經濟增長點具有重要意義。為落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(中發(fā)〔2016〕32號)，現(xiàn)就安全產業(yè)發(fā)展提出如下意見。

　　一.總體要求

　　(一)指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，聚焦風險隱患源頭治理，以堅決遏制重特大安全生產事故為目標，以提升安全保障能力為重點，以示范工程為依托，著力推廣先進安全技術、產品和服務，提升各行業(yè)領域的本質安全水平;以企業(yè)為主體，市場為導向，強化政府引導，著力推動安全產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、集聚發(fā)展，積極培育新的經濟增長點。

　　(二)基本原則

　　創(chuàng)新驅動，優(yōu)化供給。加快關鍵、亟需新技術新產品研發(fā)，提高安全產品供給質量，不斷縮小與國際先進水平差距;加快推動商業(yè)模式創(chuàng)新，深化產融合作，積極培育安全服務新業(yè)態(tài)。

　　突出重點，集聚發(fā)展。聚焦安全生產事故高發(fā)、頻發(fā)的重點行業(yè)領域，優(yōu)先發(fā)展可有效防范事故、具有重大推廣應用價值的專用技術與產品;提高產業(yè)集中度，完善產業(yè)鏈，促進產業(yè)發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、集聚集約化。

　　需求牽引，示范帶動。提升安全標準，強化安全監(jiān)管，激發(fā)市場需求，推廣先進可靠的安全產品和服務;面向重點行業(yè)領域，堅持問題導向，實施安全產品試點示范應用工程，引導社會資本投入，有力拉動安全產業(yè)發(fā)展。

　　規(guī)范引導，有序推進。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調動市場主體發(fā)展安全產業(yè)的積極性;加強行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，營造有利于安全產業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。

　　(三)工作目標

　　到2020年，安全產業(yè)體系基本建立，產業(yè)銷售收入超過萬億元。先進安全產品有效供給能力顯著提高，在重點行業(yè)領域實現(xiàn)示范應用。

　　創(chuàng)新能力明顯提高。突破一批保障生產安全、城市公共安全的關鍵核心技術，研發(fā)一批具有國際先進水平的安全與應急產品，推廣應用一批“機械化換人、自動化減人”的安全技術裝備。

　　集聚效應初步顯現(xiàn)。創(chuàng)建10家以上國家安全產業(yè)示范園區(qū)，培育2家以上具有較強國際競爭力的骨干企業(yè)和知名品牌，打造百家專業(yè)化的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

　　發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。技術創(chuàng)新、標準、投融資服務、產業(yè)鏈協(xié)作以及政策保障等產業(yè)支撐體系初步建立，一個有利于產業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境基本形成。

　　行業(yè)應用不斷深化。組織實施一批試點示范工程，在交通運輸、礦山、危險化學品、工程施工、重大基礎設施、城市公共安全等重點行業(yè)領域推廣應用一批具有基礎性、緊迫性的安全產品，為遏制重特大事故提供有力保障。

　　到2025年，安全產業(yè)成為國民經濟新的增長點，部分領域產品技術達到國際領先水平;國家安全產業(yè)示范園區(qū)和國際知名品牌建設成果顯著，初步形成若干世界級先進安全裝備制造集群;安全與應急技術裝備在重點行業(yè)領域得到規(guī)�；瘧�用，社會本質安全水平顯著提高。

　　二.發(fā)展方向

　　面向生產安全和城市公共安全的保障需求，制定目錄、清單，優(yōu)化產品結構，引導產業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)。

　　(一)加快先進安全產品研發(fā)和產業(yè)化

　　風險監(jiān)測預警產品。生產安全領域，重點發(fā)展交通運輸、礦山開采、工程施工、危險品生產儲存、重大基礎設施等方面的監(jiān)測預警產品和故障診斷系統(tǒng)。城市安全領域，重點發(fā)展高危場所、高層建筑、超大綜合體、城市管網、地下空間、人員密集場所等方面的監(jiān)測預警產品。

　　安全防護防控產品。生產安全領域，重點發(fā)展用于高危作業(yè)場所的工業(yè)機器人(換人)、人機隔離智能化控制系統(tǒng)(減人)、塵毒危害自動處理與自動隔抑爆等安全防護裝置或部件、交通運輸領域的主被動安全產品和安全防護設施等。城市安全領域，重點發(fā)展智能化巡檢、集成式建筑施工平臺、智能安防系統(tǒng)等安全防控產品。綜合安全防護領域，重點發(fā)展電氣安全產品、高效環(huán)保的阻燃防爆材料及各類防護產品等。

　　應急處置救援產品。應急處置方面，重點發(fā)展應急指揮、通信、供電和逃生避險等產品，以及危險品泄漏等應急處置裝備。應急救援方面，重點發(fā)展各類搜救、破拆、消防等智能化救援裝備。

　　(二)積極培育安全服務新業(yè)態(tài)

　　在規(guī)范發(fā)展安全工程設計與監(jiān)理、標準規(guī)范制訂、檢測與認證、評估與評價、事故分析與鑒定等傳統(tǒng)安全服務基礎上，積極發(fā)展安全管理與技術咨詢、產品展覽展示、教育培訓與體驗、應急演練演示等與國外存在較大差距的安全服務，重點發(fā)展基于物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術的智慧安全云服務。

　　三.重點任務

　　組織實施“5+N”計劃，逐步健全技術創(chuàng)新、標準、投融資服務、產業(yè)鏈協(xié)作和政策五大支撐體系，開展N項示范工程建設，培育市場需求，壯大產業(yè)規(guī)模。

　　(一)健全產業(yè)技術創(chuàng)新支撐體系

　　建設一批高水平科技創(chuàng)新基地。按照國家科技創(chuàng)新基地總體部署，推動國家重點實驗室建設和優(yōu)化整合，大幅提升安全產業(yè)領域持續(xù)創(chuàng)新能力。組建若干個細分領域安全技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動安全技術示范應用、科學普及與教育培訓基地建設，逐步形成國家安全科技示范網絡和成果推廣體系。

　　攻克一批產業(yè)前沿和共性技術。聚焦重點行業(yè)領域安全需求，以數(shù)字化、網絡化、智能化安全技術與裝備科研為重點方向，通過中央財政科技計劃(專項、基金等)支持符合條件的災害防治、預測預警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護、應急救援、本質安全工藝和裝備、安全服務等關鍵技術的研發(fā)。

　　加強安全技術成果轉移轉化。通過創(chuàng)投基金等渠道支持轉化一批先進適用安全技術和產品。鼓勵地方政府完善科技成果轉化激勵制度，健全科技成果評估和市場定價機制，提升科技創(chuàng)新和成果轉化效率。

　　(二)健全產業(yè)相關標準體系

　　建立完善產業(yè)相關標準體系。全面梳理安全技術裝備標準建設的需求和存在的問題，完善包括強制性國家標準、推薦性國家標準、行業(yè)和地方標準、團體標準、企業(yè)標準等在內的標準體系框架，建立政府主導制定與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調配套的新型標準體系，促進產品和服務推廣應用。

　　制修訂一批關鍵亟需的技術和產品標準。按照“急用先行、逐步完善”的原則，面向重點行業(yè)領域，推動一批安全技術、產品的強制性標準制修訂，組織制修訂相關安全產品行業(yè)標準，鼓勵制定相關團體標準，并組織標準的宣貫和培訓。

　　制修訂重點領域安全生產標準。根據(jù)安全生產執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題、事故原因分析和新工藝技術裝備應用等情況，及時制修訂安全生產標準，提高重點行業(yè)領域安全生產標準，推動先進安全裝備應用。

　　(三)健全投融資服務體系

　　探索建立政策引導、市場化運作的投資服務體系。鼓勵地方將安全產業(yè)納入政府基金投資范疇，引導金融機構等積極參與地方安全產業(yè)發(fā)展投資基金和行業(yè)安全產業(yè)發(fā)展投資基金;引導股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類民間資本為企業(yè)發(fā)展、安全產業(yè)園區(qū)建設和智慧社會安全基礎保障能力建設等提供支持。

　　推動企業(yè)利用多層次資本市場進行融資。鼓勵企業(yè)按照國家相關政策在資本市場進行股權融資，以發(fā)行公司債券、資產支持證券等方式進行債權融資。鼓勵金融研究機構開展安全產業(yè)指數(shù)研究，引導社會資本關注安全產業(yè)。

　　積極發(fā)展安全裝備融資租賃服務。引導國內大型融資租賃機構與安全裝備生產企業(yè)組建融資租賃服務聯(lián)合體，通過融資租賃等方式，為企業(yè)生產安全、城市公共安全等提供大型安全裝備、基礎設施等融資租賃服務。

　　(四)完善產業(yè)鏈協(xié)作體系

　　建設安全產業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。依托制造強國產業(yè)基礎大數(shù)據(jù)平臺，構建多方合作、共建共享的國家安全產業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫�；�于云計算和大數(shù)據(jù)分析技術，面向各類市場主體提供供應鏈合作、經濟運行分析、技術和市場發(fā)展趨勢研判、產業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化、示范應用、政策效果評估等公共服務。

　　繼續(xù)開展國家安全產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建。編制發(fā)布《國家安全產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建指南》，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的安全產業(yè)集聚區(qū)，形成區(qū)域性安全產業(yè)鏈。在示范園區(qū)基礎上，擇優(yōu)建設一批安全產業(yè)國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，逐步培育成為具有國際影響力的先進安全裝備制造集群。

　　建設安全產業(yè)公共服務平臺。依托現(xiàn)有社會公共服務資源，選擇一批基礎好、信譽高的技術服務機構，扶持建設一批公共服務平臺，規(guī)范服務標準，提升服務質量，增強對園區(qū)建設、產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等方面的支撐作用。

　　大力發(fā)展服務型制造。支持地方政府、園區(qū)、企業(yè)積極發(fā)展本質安全工藝和產品設計服務、安全裝備(系統(tǒng))定制化服務、全生命周期安全管理服務等服務型制造，對接科技、金融等多種資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，引導企業(yè)深度參與上下游產業(yè)鏈協(xié)同和社會協(xié)作。

　　(五)完善政策體系

　　完善產業(yè)支持政策。充分利用現(xiàn)有資金渠道，引導和鼓勵社會資本加大對安全產業(yè)相關領域的支持力度。發(fā)揮國家安全產業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫作用，每年遴選一批先進安全產品編入《推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄》，增強對企業(yè)安全設施改造升級和風險隱患治理、示范工程建設、社會資本投資等方面的指導作用。落實企業(yè)安全生產費用提取與使用管理制度，鼓勵企業(yè)應用先進適用的安全技術、產品和服務，提升安全基礎保障能力。

　　探索安全產業(yè)與保險業(yè)合作機制。利用首臺(套)保險補償機制支持符合條件的重點行業(yè)領域重大安全技術裝備。鼓勵地方政府和企業(yè)在國家保險政策支持范圍內與保險企業(yè)開展合作，吸引保險資金參與重點行業(yè)領域和區(qū)域性安全產品示范工程建設及安全基礎設施建設。鼓勵安全產品研發(fā)制造企業(yè)與保險企業(yè)開展合作，創(chuàng)新商業(yè)模式、銷售渠道和產品服務等，加速推動先進安全技術、產品和服務的規(guī)模化應用。

　　(六)建設N項試點示范工程

　　編制安全產品推廣應用三年行動計劃。根據(jù)我國安全生產形勢變化，從國家安全產業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫中篩選出一批安全產品，制定安全產品推廣應用行動計劃，確定行動目標、實施方案和進度安排等事項。

　　組織開展先進安全產品應用示范。面向交通運輸、礦山開采、工程施工、危險品、重大基礎設施和城市安全等重點行業(yè)領域，會同國務院相關部門和地方政府組織建設N項國家、省、市級先進安全產品應用示范工程，逐步探索有效的經驗和模式，不斷完善后在相關領域推廣。

　　四.營造有利發(fā)展環(huán)境

　　(一)加強組織領導

　　工業(yè)和信息化部、應急管理部、財政部、科技部將建立溝通協(xié)調機制，加強組織領導，加強與國務院有關部門在政策、規(guī)劃、法規(guī)、標準、市場準入等各方面的協(xié)調溝通。各地相關部門要參照本意見要求，制定促進本省(區(qū)、市)安全產業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等中介機構的橋梁紐帶作用，促進安全產業(yè)有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)加強國際合作

　　鼓勵企業(yè)加強國際科技創(chuàng)新合作，引進、消化、吸收、再創(chuàng)新國外先進安全技術和服務理念;鼓勵企業(yè)、技術服務機構積極參與國際標準制定，牽頭或參與建立國際安全產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)參與并購、合資、參股國際先進安全科技企業(yè)或設立海外研發(fā)中心;鼓勵安全裝備企業(yè)和安全服務企業(yè)以服務“一帶一路”建設和國際產能合作為重點，積極開拓國際市場。鼓勵國外創(chuàng)新資源與國內安全產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求開展對接，促進國際先進安全科技成果轉移轉化。

　　(三)加強人才培養(yǎng)

　　合理利用高等院校和科技資源，吸納高素質人員進入安全科技領域，加強安全科學與工程學科建設和高層次專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。依托重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展安全領域急需緊缺人才培養(yǎng)，鼓勵社會培訓機構開展面向安全產業(yè)專業(yè)人才培訓。支持相關高校開展安全產業(yè)相關學科專業(yè)建設，推動校企協(xié)同，改進產教融合、校企合作辦學模式，加強安全領域復合型人才培養(yǎng)。

　　(四)加強宣傳教育

　　組織召開中國安全產業(yè)大會和安全裝備博覽會，通過會展集聚帶動產業(yè)集聚，推進產研對接、產需對接、產融對接。鼓勵相關部門和機構建設宣傳培訓演練基地，編寫出版安全教材與科普手冊，攝制安全生產公益廣告和警示教育片;充分利用廣播、電視、網絡、報紙、衛(wèi)星傳輸平臺、新媒體等平臺，加強安全知識宣傳，提高全民安全意識、知識水平和避險自救能力。

　　工業(yè)和信息化部 應急管理部

　　財政部 科技部

　　2018年6月19日